朝阳市大气污染防治行动计划实施细则

为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(辽政发〔20148号)有关要求,加快大气污染综合治理,实现空气质量改善目标,保障人民群众身体健康,结合我市实际,制定本实施细则。

一、工作目标

实现细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度逐年下降。2015年度细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度比2014年度均下降3%2016年度年均浓度比2014年度下降6%,2017年度年均浓度相比2014年度下降10%

二、主要任务

(一)加快调整能源结构,增加清洁能源供应。

1、实行煤炭消费总量控制。编制朝阳市煤炭消费总量控制实施方案,实行目标责任管理,逐步实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度,严控新增燃煤项目。煤炭消费增量和增速达到省政府控制要求。

2实施清洁能源替代。编制实施朝阳市天然气发展实施利用总体规划,加快实施“气化朝阳”工程,加大城市热力管网与燃气管网建设力度,到2017年,覆盖到80%县(市);全面推进下游利用,天然气消费年均增速保持在15%以上。在热电联产集中供热不能覆盖的区域,积极推广地源热泵,严格执行地源热泵运行电价政策。

3、扩大高污染燃料禁燃区范围。2015年,完成高污染燃料禁燃区划定,明确清洁能源替代时限,禁燃区面积不低于城市建成区的60%。对于超出规定期限继续使用高污染燃料设施,责令拆除或没收。积极推进煤炭清洁利用,城市建成区限制销售灰份高于16%发热量小于4000/克、硫份高于1%的散煤。

(二)加快推进区域一体化高效供热工程。

4加快推进大型热电联产项目建设。2017年底前建成国电电力朝阳热电有限公司。

5、深入推进一县一热源建设。2015年底,北票市和凌源市实现一县一热源,到2017年底,建平县和喀左县实现一县一热源。

6、严控新建小型燃煤热源。城市建成区要结合大型热电企业建设,实行集中供热,不再批准建设新的分散燃煤锅炉。各县(市)区新、改、扩建单台燃煤供暖锅炉蒸发量不小于90/小时,个别县城可根据人口、供暖半径有所调整,但原则上不小于65/小时。所有新建燃煤热源须经省环保厅审批,对未通过环评审查的燃煤锅炉项目,有关部门不得提供土地,不得供电、供水,不得批准实施并网供热。工业园区、新城镇原则上只能规划建设一个区域高效热源或依托大型热电联产企业集中供热。

7、全面淘汰燃煤小锅炉。加大拆炉并网工作力度。每年定期公布燃煤小锅炉拆除名单和拆除时限,2015年,累计取缔建成区内10吨及以下燃煤锅炉台数及吨位达到双50%2016年,累计达到双75%;到2017年,全面取缔建成区内10吨及以下燃煤锅炉。现有工业园区及产业聚集区逐步取消分散燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区,改用电、清洁能源或洁净煤。

(三)加快调整产业结构,优化城市空间布局。

8严格产业环境准入。严格落实国家建设项目污染物排放总量控制政策,与省同步将烟粉尘和挥发性有机污染物纳入总量控制管理。原则上不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目。新、改(扩)建项目要实行产能等量或减量置换。

9加快淘汰落后产能。进一步加强环保、能耗、安全、质量等标准约束,采取经济、技术、法律和必要的行政手段,结合过剩产能化解,加强淘汰落后产能工作力度。对未按期完成淘汰任务的县(市)区,暂停该地区建设项目的审批、核准和备案手续。

10、优化产业布局。科学制定城市规划,禁止随意调整和修改城市规划,逐步形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。要结合化解过剩产能和企业兼并重组,加快产业生产布局调整,对城市内的重污染企业搬迁改造项目予以重点支持。到2017年底,基本完成位于建成区的钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、沥青混凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。

(四)实施综合治理,强化污染物协同减排。

11、加快重点行业达标治理。所有火电、钢铁、水泥、石化企业、燃煤锅炉按期完成污染治理设施提标改造,达到新排放标准要求。污染治理应同步安装污染物排放在线监控设施,并与环保部门联网。

12、全面开展挥发性有机物综合治理。所有加油站、储油库、油罐车全部安装油气回收装置;到2015年底,石化、有机化工、医药、表面涂装等重点行业全面开展挥发性有机物综合治理。积极推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

13、开展秸秆焚烧综合治理。大力推广秸秆综合利用技术,逐步形成以秸秆直接还田和做饲料为主,秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局,秸秆综合利用率达到省政府控制要求。加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查,禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆。建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制,全市秸秆焚烧火点达到省政府控制要求。

14、全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施企业清洁生产技术改造,降低重点行业排污强度。

(五)加强环境综合整治,提升城市管理水平。

15、加强扬尘整治。全面贯彻落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》(辽宁省人民政府令第283号)。在城市市区内的主要施工工地出口、料堆等易产生扬尘的位置,安装视频监控设施。与省同步实施扬尘排污申报登记和排污收费制度。对施工期产生扬尘污染的建设项目全面开展施工期环境监理。渣土运输车辆全部采取密闭措施,并逐步安装卫星定位系统。强化城市保洁扬尘控制,推行机械化湿式清扫作业,对未采取湿式清扫的街路,要增加洒水冲洗及喷雾抑尘频次。禁止焚烧树叶、枯草和垃圾,主要街路机械化清扫率达到省政府控制要求。

16加大城乡绿化力度。推进城市及周边绿化建设,扩大城市建成区绿地规模。在拓展城市绿量的基础上,进一步均衡绿地分布,加强城市中心区的园林绿化建设和改造提升,不断完善绿地系统综合功能。绿地新增量达到省政府控制要求

(六)强化机动车污染防治。

17、大力推广清洁能源汽车。认真落实省政府《关于规范和加快城市客运行业“油改气”工作的通知》(辽政办明电〔201447号)文件精神,新增和更新的城市公交车、环卫车辆应全部使用清洁能源汽车,出租车应全部采用双燃料。加快实施在用城市出租车“油改气”,全面实现出租车使用清洁燃料。鼓励省内城际、市内客运班线使用天然气等清洁能源汽车,稳步推进液化天然气汽车在重型运输领域的应用。

18、加快提升燃油品质。与省同步供应符合国家第四阶段标准的车用乙醇汽油和车用柴油、第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

19、加强机动车环保管理。全面实行机动车注册登记、转入、安全技术检验等环节的环保标志审核,加快建立超标排放车辆维修治理体系和柴油车车用尿素供应体系建设。加强环保绿标路、区执法力度。加大黄标车及老旧机动车淘汰工作力度,黄标及老旧机动车淘汰台数达到省政府控制要求。

20、加强城市交通管理。优化城市功能和布局,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。

(七)加强环保基础能力建设,健全监测预警和应急体系。

21、提高环境监管能力。成立专门的大气污染防治机构,负责具体推进大气污染防治工作。加强环境监测、信息、应急、监察等能力建设,达到标准化建设要求。完成市本级机动车排污监控能力建设;完成国控重点污染源颗粒物排放在线监测系统建设。完善环境监管体制,加强对地方政府执行环境法律法规和政策的监督。

22、加大环保执法力度。严厉打击环境刑事犯罪行为,对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

23、建立重污染天气监测预警体系。加强环保、气象部门合作,建立重污染天气监测预警体系。2015年底前,完成重污染天气应急监测预警系统建设,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。

24、制定完善重污染天气应急预案。各县(市)区要制定和完善重污染天气应急预案编制,并向社会公布;要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学停课以及可行的气象干预等措施;定期组织开展重污染天气应急演练。

25、及时采取应急措施。各县(市)区要将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,引导公众做好防范。

(八)明确工作责任,严格责任追究。

26、加强组织领导。扩大蓝天工程工作领导小组成员单位范围,在原有成员单位基础上,增加市环卫局、质监局、安监局、气象局为成员单位。蓝天工程工作领导小组负责统一协调解决全市大气污染防治工作中的重大问题,领导区域性大气污染事故应急及重污染天气应对等大气环境质量保障工作。

27、明确工作责任。各县(市)区政府或部门是区域或部门大气污染防治工作的责任主体,负责本辖区或部门大气污染防治组织领导工作,主要负责人负总责。各县(市)区要制定本辖区大气污染防治行动计划实施细则,确定重点工作任务和年度控制指标,将各项任务分解到相关单位和企业。市政府各有关部门各司其职,各负其责,互相配合,认真制定落实措施。市蓝天工程工作领导小组办公室负责对各县(市)区、市直各部门大气污染防治工作进展情况进行月调度、季通报。

28、严格考核奖惩。每年初对各县(市)区、市直各部门上年度治理任务完成情况进行考核,2015年进行中期评估,2017年进行终期考核。考核评估结果向社会公布,并交由干部主管部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的,由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,对监督缺位、执法不力、徇私枉法的,监察机关要依法追究有关单位和人员的责任,环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

(九)加强政策引导,动员全社会参与。

29、加强法制建设和政策引导。推进排污权有偿使用和交易,综合运用脱硫电价、脱硝电价、除尘电价、差别电价、绿色电力调度等政策措施,促进淘汰落后产能,控制重点大气污染行业污染物排放。

30、完善大气污染防治投入机制。多渠道筹集资金,不断扩大蓝天工程专项资金规模。建立以奖代补、以奖促治等支持机制,强化财政资金的引导作用,提高财政资金利用效率。各县(市)区政府要加大对蓝天工程的投入,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持,要将空气质量监测站点建设及其运营和监管经费纳入各级财政预算予以保障。创新投入机制,发挥资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入大气污染防治。企业按照谁污染、谁治理的原则,积极筹措资金,做好大气污染治理工作。

31、实行环境信息公开。构建各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式,提升信息公开的时效性和权威性。市环保局负责依法公布全市环境空气质量状况;市经济和信息化委负责公布全市落后产能项目名单及淘汰时限;市房产局负责公布拆除小锅炉项目名单及拆除时限;市气象局负责发布霾的预报预警及空气污染气象条件预报。各县(市)区要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息及相关工作信息。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,适时发布重点企业在线监测数据。

32、广泛动员社会力量参与。以防治细颗粒物为重点,积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,引导公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。充分发挥舆论引导和群众监督作用,各有关部门要建立有奖举报制度,落实奖励资金,鼓励公众监督排污企业偷排偷放、露天拆迁及搅拌物料、车辆冒黑烟、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为。

各县(市)区、各有关部门要进一步提高认识,加强领导,密切合作,按照全市统一要求,结合本地实际,狠抓贯彻落实,全力推进,确保环境空气质量改善目标如期实现。三、职责与分工

(一)各县(市)区政府:实行属地管理,负责辖区内大气污染防治工作,地方政府是责任主体,一把手负全责。

(二)市发改委:负责编制朝阳市煤炭消费总量控制实施方案,实行煤炭消费总量控制;严格产业环境准入;完成主城区内重污染企业的搬迁、改造;推进国电朝阳热电厂建设,积极推进朝阳燕山湖发电厂二期工程。

(三)市经信委:负责公布落后产能项目名单,淘汰落后产能;负责钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业实施企业清洁生产技术改造。

(四)市环卫局:进一步加强城市环境卫生管理,实施机械化湿式清扫,无露天焚烧和随意堆放情况;密闭收集、运输生活垃圾,中转设施布局合理;保证市垃圾处理厂正常运行。

(五)市公安局:负责黄标车及老旧机动车淘汰工作。查处违规上路车辆。配合环保部门进行“环保绿标区路(区)”的执法工作,完善“环保绿标路(区)”的电子监控系统。

(六)市环保局:负责实施重点行业达标治理;会同住建、规划、房产等部门完成高污染燃料禁燃区的划定工作;加强机动车尾气管理,提高机动车环保定期检测率,完成机动车检测机构检测数据与上级环保部门联网报送;会同公安、交通、财政等部门完善“绿标路(区)”的建设。

(七)市住建委:负责编制实施朝阳市天然气发展实施利用总体规划,加快实施气化朝阳工程;建筑施工场地设置围挡,对施工场地内物料进行覆盖,采取洒水等措施控制施工扬尘;在市区内的主要施工工地出口安装视频监控设施,建筑工地车辆进出口必须设置洗车槽及沉淀池,配备洗车设施,禁止车辆带泥上路。实施城市绿化工程,提高城区绿化覆盖率;加强道路施工扬尘治理。

(八)市国土局:负责矿山地质环境的治理恢复监督管理,开展生产矿山地质环境治理恢复工作。

(九)市林业局:负责城市周边迎面荒山绿化工作,提高绿化覆盖率;闭坑无主矿山地质环境治理恢复工作。

(十)市房产局:负责建筑物拆除扬尘污染防控工作,房屋拆迁工地要采取喷水压尘措施,渣土清运车辆出工地必须清洗,渣土全覆盖;负责实施集中供热,公布拆除小锅炉项目名单;供暖企业煤场、渣场实施全封闭或覆盖,炉渣清运车辆出场必须清洗,炉渣全覆盖。

(十一)市服务委:负责推进油库、加油站的油气回收改造工作。

(十二)市综合执法局:负责城市建设施工或从事其他产生扬尘污染的行为进行执法监管。

(十三)市安监局:负责推进煤炭清洁利用,城市建成区限制销售灰份高于16%、发热量小于4000/克、硫份高于1%的散煤。

(十四)市交通局:负责推进公交车、出租车油改天然气等清洁能源;油罐车油气回收治理工作;交通工程、管养道路施工扬尘污染防治工作。

(十五)市气象局:负责发布霾的预报预警及空气污染气象条件预报。

)市质监局:负责合法燃气车辆的车用气瓶的注册登记,受理、核准车用气瓶的充装、检验单位资质,并对车用气瓶的充装、检验单位实施安全监察。